山東省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知
魯城組辦字〔2019〕7號(hào)
各市人民政府、省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、省有關(guān)部門：
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的關(guān)鍵舉措，是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要平臺(tái)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。做好今年的新型城鎮(zhèn)化工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握“走在前列、全面開創(chuàng)”總要求，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化在穩(wěn)增長(zhǎng)促改革、穩(wěn)就業(yè)惠民生、穩(wěn)預(yù)期防風(fēng)險(xiǎn)等方面的重要作用，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換互促共進(jìn)，以城市群為主體形態(tài)，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)，加快提升全省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。重點(diǎn)任務(wù)是：
一、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
按照尊重意愿、自主選擇原則，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶力度，推動(dòng)未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務(wù)。
（一）積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。加大戶籍政策宣傳力度，深化戶籍制度改革成果，制定差別化落戶條件，青島要進(jìn)一步解放思想，加大中心城區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶力度，全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。健全完善城區(qū)社區(qū)集體戶制度，及時(shí)為有合法穩(wěn)定職業(yè)無固定住所人員落戶提供便利。落實(shí)地方政府主體責(zé)任，全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制。
（二）深入實(shí)施居住證制度。組織開展居住證實(shí)施情況檢查，加大政策宣傳力度，著力增加居住證辦理數(shù)量，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證。以居住證為載體提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，鼓勵(lì)各地區(qū)擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和便利項(xiàng)目。引導(dǎo)鼓勵(lì)各城市居住證互認(rèn)，依法保障流動(dòng)人口合法權(quán)益。
（三）深化常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實(shí)現(xiàn)有富余學(xué)位的公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放。做好外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，繼續(xù)落實(shí)好居住證持有人參加居民基本醫(yī)保政策。提高異地就醫(yī)住院費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算率。推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療和社區(qū)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化全方位公共就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)擴(kuò)面提質(zhì)。向已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活但未落戶的農(nóng)村貧困人口，優(yōu)先提供職業(yè)技能培訓(xùn)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。將符合條件的常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，持續(xù)擴(kuò)大住房保障和住房公積金制度覆蓋范圍。充分考慮隨遷嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)需求，合理發(fā)展城鎮(zhèn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（四）完善“人地錢掛鉤”配套政策。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付綜合考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量等因素，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地區(qū)的資金獎(jiǎng)勵(lì)力度。全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。
二、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)
堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，強(qiáng)化“濟(jì)青雙核”地位，推進(jìn)都市圈（區(qū)）一體化發(fā)展，著重培育發(fā)展一批新生中小城市，構(gòu)建以城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。
（五）做大做強(qiáng)山東半島城市群。深入實(shí)施《山東半島城市群規(guī)劃》，推進(jìn)城市群內(nèi)部空間、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、設(shè)施和公共服務(wù)一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提升重要軸帶要素集聚水平。探索搭建城市群綜合議事平臺(tái)，建立城市群協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。適度推進(jìn)城市群跨省域發(fā)展，研究探索將周邊省份的相鄰城市納入半島城市群輻射范圍。深化與東北地區(qū)聯(lián)系，積極參與東北亞地區(qū)合作，加強(qiáng)魯日韓經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，提高山東半島城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外輻射影響力。
（六）推進(jìn)都市圈（區(qū)）一體化發(fā)展。貫徹國家《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，以濟(jì)南、青島兩市為核心，協(xié)同周邊城市發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃，做大做強(qiáng)濟(jì)南、青島兩個(gè)都市圈。年內(nèi)完成青島都市圈發(fā)展戰(zhàn)略研究，啟動(dòng)并基本完成濟(jì)南都市圈戰(zhàn)略研究。建立中心城市牽頭的都市區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，支持建設(shè)一體化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，促進(jìn)煙威、臨日、東濱、濟(jì)棗菏四個(gè)都市區(qū)同城化發(fā)展。加強(qiáng)城市間稅收優(yōu)惠政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)構(gòu)建都市圈（區(qū)）互利共贏的稅收分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制。
（七）加快培育中小城市。制定中小城市發(fā)展的指導(dǎo)意見，強(qiáng)化土地、金融、產(chǎn)業(yè)等支持，著力打造橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的城市發(fā)展格局。圍繞強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐、健全設(shè)施體系、完善城市功能、提升治理水平等方面，分類施策，加快培育一批新生中小城市。深入推進(jìn)新的中小城市試點(diǎn)，總結(jié)推廣一批經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮試點(diǎn)示范作用。建立中小城市試點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)制度，定期跟蹤指導(dǎo)。完成中小城市試點(diǎn)第三方年度評(píng)估，督促試點(diǎn)城市加大工作力度，確保試點(diǎn)目標(biāo)順利完成。
（八）支持特色小鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)有序發(fā)展。對(duì)進(jìn)入創(chuàng)建名單的109個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，開展定期測(cè)評(píng)和優(yōu)勝劣汰，建立規(guī)范糾偏機(jī)制，堅(jiān)決避免地產(chǎn)化發(fā)展、粗放型發(fā)展、破壞性發(fā)展和過度舉債式發(fā)展。建立典型引路機(jī)制，堅(jiān)持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，挖掘一批精品特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用。加強(qiáng)政銀企對(duì)接，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及設(shè)施建設(shè)提供融資支持。對(duì)新納入改革范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
（九）強(qiáng)化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐。強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐，統(tǒng)籌高速鐵路、高速公路、航空、港口等綜合立體交通建設(shè)，完善便捷高效的省內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)濟(jì)鄭高鐵、雄商高鐵、魯南高鐵菏澤至蘭考段、黃臺(tái)聯(lián)絡(luò)線5個(gè)高鐵項(xiàng)目保障項(xiàng)目早日開工建設(shè)，加快京滬高鐵二通道、濟(jì)南至濱州、萊西至榮成等高鐵項(xiàng)目前期工作。加快27個(gè)在建高速公路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保9個(gè)項(xiàng)目今年建成通車。開工建設(shè)菏澤牡丹機(jī)場(chǎng)、煙臺(tái)蓬萊國際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程，確保青島膠東國際機(jī)場(chǎng)建成投用。加強(qiáng)中小城市與交通干線、交通樞紐城市的連接，提升交通便利度，降低物流成本。
三、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展
科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)宜居宜業(yè)、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。
（十）分類引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局。加快推進(jìn)城市發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以提升城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和人口吸引力為導(dǎo)向，促進(jìn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)。建立健全有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，引導(dǎo)城市政府科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和城際經(jīng)濟(jì)合作模式，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)大城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)選擇和人才引進(jìn)上的優(yōu)勢(shì)，提升經(jīng)濟(jì)密度、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群，形成以高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)中小城市夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，推動(dòng)制造業(yè)特色化差異化發(fā)展，形成以先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)城市政府進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)、精簡(jiǎn)審批、開放資源。
（十一）優(yōu)化城市空間布局。全面推進(jìn)市縣國土空間規(guī)劃編制，強(qiáng)化“三區(qū)三線”管控，推進(jìn)“多規(guī)合一”，建設(shè)精明增長(zhǎng)的緊湊城市。科學(xué)編制詳細(xì)規(guī)劃，促進(jìn)城市工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、文教區(qū)、生活區(qū)、行政區(qū)、交通樞紐區(qū)科學(xué)銜接與混合嵌套，打造“15分鐘城市居民活動(dòng)圈”。加快建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警管理系統(tǒng)，為城市空間精細(xì)化治理提供智能化手段。各地在編制城市國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮城市開敞空間、大氣輸送廊道、改變局地?cái)U(kuò)散條件等因素，協(xié)同推進(jìn)大氣污染防治工作。加強(qiáng)城市工業(yè)污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)禁列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊用于住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。
（十二）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市道路交通提升工程，構(gòu)建級(jí)配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)。推廣街區(qū)制，提高路網(wǎng)密度，促進(jìn)“微循環(huán)”。加快海綿城市、綜合管廊、軌道交通等重大設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)智能交通系統(tǒng)，增加車位供給。開展人行道凈化和自行車專用道建設(shè)，完善非機(jī)動(dòng)車、行人交通系統(tǒng)及過街設(shè)施。實(shí)施可再生能源集中供熱等重大工程，提高清潔能源供熱比例。推動(dòng)城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，并向周邊農(nóng)村適度延伸，加強(qiáng)老舊管網(wǎng)改造和破損修復(fù)，全面開展雨污水管道混錯(cuò)接改造，安全處置污泥。實(shí)施給水廠深度處理和老舊管網(wǎng)改造。年內(nèi)所有設(shè)區(qū)市全面啟動(dòng)城市生活垃圾分類工作。以推進(jìn)老舊小區(qū)改造、拆違建綠、揚(yáng)塵治理、黑臭水體整治、路面清潔等為著力點(diǎn)，辦好群眾關(guān)注的“民生小事”。
（十三）改進(jìn)城市公共資源配置。優(yōu)化大城市公共資源布局，適度增加中小城市公共資源供給，提高中小城市承載能力。優(yōu)化潛力型中小城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，合理增加公共服務(wù)設(shè)施等用地規(guī)模。調(diào)整優(yōu)化教育醫(yī)療資源布局，支持中小城市三級(jí)醫(yī)院建設(shè)，支持大城市中小學(xué)對(duì)中小城市中小學(xué)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。
（十四）提升城市品質(zhì)和魅力。實(shí)施城市品質(zhì)提升行動(dòng)，提升城市生活品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、人文品質(zhì)。制定城市特色風(fēng)貌導(dǎo)引，深入挖掘齊魯文化豐富內(nèi)涵，保護(hù)傳承歷史文化遺產(chǎn)，形成具有地域特色、時(shí)代特點(diǎn)、場(chǎng)所特征的城市風(fēng)貌。舉辦“品質(zhì)城市鑄就美好生活”城市建設(shè)博覽會(huì)，打造“山東設(shè)計(jì)?大師講堂”品牌。持續(xù)開展生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)，因地制宜打造一批特色山城水城綠城。實(shí)施綠色城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)，制定支撐城市綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，開展綠色社區(qū)和綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)。分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，建設(shè)省級(jí)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，今年基本實(shí)現(xiàn)縣市區(qū)與設(shè)區(qū)市對(duì)接。深入推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革，建立城市管理效能評(píng)價(jià)考核制度，制定城市精細(xì)化管理工作標(biāo)準(zhǔn)，建立沒有“城市病”的城市建設(shè)管理和人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。
（十五）健全城市投融資機(jī)制。平衡好防風(fēng)險(xiǎn)與穩(wěn)增長(zhǎng)關(guān)系，在有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)前提下，推動(dòng)有效投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。統(tǒng)籌安排財(cái)政資金投入、政府投資、地方政府債券發(fā)行，加大對(duì)符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的城市補(bǔ)短板項(xiàng)目的支持力度。充分發(fā)揮新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金作用，帶動(dòng)金融和社會(huì)資本聚力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。大力盤活存量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，回收資金補(bǔ)充地方財(cái)力。全面推進(jìn)地方融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資運(yùn)營(yíng)主體。
四、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
（十六）推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置。吸引各類城市人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制。按照國家統(tǒng)一部署，在符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以合作等方式盤活利用空閑集體建設(shè)用地。從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地總量，加大存量盤活利用安排，提高用地效率。推動(dòng)城中村、城邊村、村級(jí)工業(yè)園等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市。鼓勵(lì)市縣財(cái)政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及載體平臺(tái)建設(shè)，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，依法合規(guī)開展農(nóng)村各類資產(chǎn)抵押融資，積極推廣農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，因地制宜、穩(wěn)慎探索宅基地使用權(quán)抵押。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，引導(dǎo)科研人員按規(guī)定到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)。
（十七）縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，通過穩(wěn)步提高待遇等措施增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。深化城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援，增加基層醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力。加大醫(yī)聯(lián)體建設(shè)力度，開展緊密型醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，鼓勵(lì)城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對(duì)口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制。建立公共文化服務(wù)群眾需求征集和評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目與居民需求有效對(duì)接。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保制度，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保。提高城市、縣城、小城鎮(zhèn)、中心村公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)性。
（十八）提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管能力。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。以縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、物流、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運(yùn)處置體系，嚴(yán)防城市污染上山下鄉(xiāng)，因地制宜統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)垃圾污水，加快建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。加快實(shí)施《山東省城鎮(zhèn)化地區(qū)設(shè)施向農(nóng)村延伸導(dǎo)則》，組織開展城鎮(zhèn)設(shè)施延伸試點(diǎn)。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制，健全分級(jí)分類投入機(jī)制。對(duì)城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾一體化處理設(shè)施，城鄉(xiāng)道路和普通公路等公益性設(shè)施管護(hù)和運(yùn)行投入，一般公共財(cái)政預(yù)算按規(guī)定予以支持。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。
（十九）深入開展美麗村居建設(shè)。聚焦“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”目標(biāo)，深入實(shí)施美麗村居建設(shè)“四一三”行動(dòng)，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境。組織“泰山獎(jiǎng)?美麗村居建筑設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)賽”，落實(shí)設(shè)計(jì)師下鄉(xiāng)駐場(chǎng)制度，著力打造“魯派民居”新范式，今年完成首批56個(gè)試點(diǎn)任務(wù)，抓好第二批100個(gè)試點(diǎn)。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，開展農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)，不斷提升農(nóng)房建設(shè)設(shè)計(jì)和服務(wù)管理水平。深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，科學(xué)選擇改廁模式，分區(qū)域、分類型精細(xì)化推進(jìn)農(nóng)村改廁，建設(shè)與之相配套的區(qū)域性農(nóng)村改廁糞污集中處理與綜合利用設(shè)施，切實(shí)抓好東中西地區(qū)改造提升試點(diǎn)。建立農(nóng)村危房改造動(dòng)態(tài)保障機(jī)制，將4類重點(diǎn)對(duì)象新增危房及時(shí)納入改造范圍，2019年改造農(nóng)村危房1.6萬戶。
（二十）加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)多層次對(duì)接。探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。加強(qiáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護(hù)與合理適度利用，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和工藝產(chǎn)品。培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性與公益性項(xiàng)目綜合體立項(xiàng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。
（二十一）促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。推動(dòng)形成平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、用地等政策，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵(lì)機(jī)制。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度。加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。
五、強(qiáng)化組織實(shí)施
各地區(qū)各部門要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)化工作推進(jìn)，狠抓措施落地，凝聚政策合力，確保2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)如期完成。
（二十二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。完善各級(jí)城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)議事制度，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化重大事項(xiàng)的集體研究。各級(jí)城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促落實(shí)本通知任務(wù)。各有關(guān)部門要按照本通知的重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工，積極主動(dòng)配合，細(xì)化實(shí)化相關(guān)改革措施。
（二十三）壓實(shí)地方責(zé)任。地方政府和有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，根據(jù)本通知的重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的具體措施，以釘釘子精神抓好落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地生效。
（二十四）強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測(cè)。落實(shí)《山東省新型城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)共享報(bào)表制度》，建立數(shù)據(jù)會(huì)商機(jī)制，系統(tǒng)整理、融合優(yōu)化，推動(dòng)部門數(shù)據(jù)共享。健全完善城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)共享平臺(tái)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)增值服務(wù)，提升城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)共享水平。
（二十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)引導(dǎo)指導(dǎo)、創(chuàng)新宣傳方式，系統(tǒng)總結(jié)推廣城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，深入挖掘中小城市培育、城市高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建等先進(jìn)做法，營(yíng)造推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的濃厚氛圍。
山東省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2019年7月3日
